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关于印发哈巴河县临时救助暂行办法的通知
发布时间:2017-10-16   来源:政府办公室   作者:   点击数:

哈政办发〔2017〕58号
 
 
各乡(镇)人民政府,县直有关部门(单位): 
      现将《哈巴河县临时救助暂行办法》印发你们,请认真贯彻执行。
 
 
                                                                                                                        2017年9月 30日
 
哈巴河县临时救助暂行办法
 
      第一章 总则
      第一条 为进一步完善哈巴河县社会救助体系,充分发挥社会救助“托底线”和“救急难”的作用,妥善解决好城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据国务院《关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、自治区人民政府《关于全面建立临时救助制度的通知》(新政发〔2015〕95号)和阿勒泰地区行署《关于印发阿勒泰地区临时救助暂行办法的通知》(阿行署发〔2017〕13号)文件精神,结合我县实际,制定本办法。
      第二条 临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。
      第三条 实施临时救助必须坚持以下工作原则:
      (一)坚持以救助基本生活为目的,侧重于临时性、救急性和补充性的原则;
      (二)坚持主动施救、及时适度、尽力而为、量力而行的原则;
      (三)坚持政府救助、社会帮扶、邻里互助、家庭自救相结合的原则;
      (四)坚持政策公开、程序规范、结果透明,与社会各项救助政策衔接配套的原则;
      (五)坚持救助水平与经济发展水平相适应,属地管理与分级负责相结合的原则。
      第四条 临时救助是以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,对我县社会救助体系补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。
      第五条 财政部门负责临时救助资金的筹集和监督检查工作;审计部门负责对临时救助专项资金的审计监督工作;卫生和计划生育委员会、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、公安、残联等部门(单位)各司其职,主动配合,密切协作;乡(镇)人民政府(街道办事处)负责本行政区域内困难群众临时救助申请、调查、审核、日常管理和服务等具体工作;村(居)民委员会协助做好困难排查、信息报送、宣传引导和公示监督等项工作。
      第二章 救助对象范围
      第六条 临时救助对象包括家庭对象和个人对象。
      第七条 家庭或个人有下列情形之一的,可以申请临时救助:
      (一)因火灾、交通事故等意外事件、家庭成员突发重
大疾病或其他特殊困难原因,导致基本生活暂时出现严重困
难的家庭和暂时无法得到家庭支持的个人。
      (二)因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困供养人员家庭、农村扶贫对象家庭、重点优抚对象家庭和无法
得到家庭支持的个人。
      (三)陷入基本生活、发展和受保护危机,需要帮助的困境儿童(包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等)。
      (四)其他特殊困难家庭和个人。
      第八条 对临时救助对象中符合生活无着落的流浪乞讨人员救助条件的,按照流浪乞讨救助政策给予救助。
      第九条 因较大范围的水灾、旱灾、风雹等自然灾害,重大事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,不适用临时救助,其救助按照国家有关规定执行。
      第十条 有下列情形之一的家庭和个人,不予救助:
      (一)危害国家公共秩序和社会公共安全的;
      (二)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等违
法违纪原因导致家庭基本生活困难的;
      (三)家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业,不自食其力的;
      (四)有赡(扶、抚)养能力的义务人未依法履行赡(扶、抚)养义务的;
      (五)参与或从事政策和法律明令禁止活动的,或受到处罚导致生活困难的;
      (六)不按要求提供申请资料,拒绝管理机关调查、隐瞒或不如实提供家庭收入,出具虚假证明的;
      (七)县人民政府认定的其他不予救助人员。
      第三章  救助标准和方式
      第十一条 临时救助标准根据当地经济发展水平和财政状况以及救助对象困难原因、遭受困难程度等因素制定,并随当地经济发展和人民生活水平的提高适时调整。原则上个人救助对象每年不高于2000元,家庭救助对象视家庭人口计算,最高不超过1万元。
      (一)家庭成员中因患重大疾病造成医疗费用支出较大,生活严重困难的,在扣除新型农牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险、各种商业保险、民政城乡医疗救助和其他社会帮困救助资金后,视困难程度,在500元—2000元范围内一次性给予救助。对于城乡低保中的A类人员中的三无人员、农村五保户、农村扶贫对象家庭、困难优抚对象家庭、困境儿童(包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等),可一次性给予2000元的救助;对于城乡低保中的非三无人员的A类人员家庭,可一次性给予2000元救助;对于城乡低保中的B类人员家庭可一次性给予1500元救助;对于城乡低保中的C类人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾一级人员家庭可一次性给予1500元救助;对于精神残疾二级人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾三级人员家庭可一次性给予500元救助;其他特殊困难人员和低收入家庭一次性给予500元救助。
      (二)家庭成员中因遭受火灾、交通事故等突发性意外灾害造成重大人身财产损失,生活严重困难的,在扣除各种赔偿、报销和救助等资金后,视困难程度,在500元—2000元范围内,一次性给予救助。对于城乡低保中的A类人员中的三无人员、农村五保户、农村扶贫对象家庭、困难优抚对象家庭、困境儿童(包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等),可一次性给予2000元的救助;对于城乡低保中的非三无人员的A类人员家庭,可一次性给予2000元救助;对于城乡低保中的B类人员家庭可一次性给予1500元救助;对于城乡低保中的C类人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾一级人员家庭可一次性给予1500元救助;对于精神残疾二级人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾三级人员家庭可一次性给予500元救助;其他特殊困难人员和低收入家庭一次性给予500元救助。
      (三)家庭中子女通过国家统一考试,升入国家认可的全日制本、专科院校后,在校期间家庭生活严重困难且在一年内未获得其他救助的,视困难程度,在500元—2000元范围内,一次性给予救助。对于孤儿、农村扶贫对象家庭、困难优抚对象家庭,可一次性给予2000元救助;对于城乡低保中的非三无人员的A类人员家庭,可一次性给予2000元救助;对于城乡低保中的B类人员家庭可一次性给予1500元救助;对于城乡低保中的C类人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾一级人员家庭可一次性给予1500元救助;对于精神残疾二级人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾三级人员家庭可一次性给予500元救助;其他特殊困难人员和低收入家庭一次性给予500元救助。
      (四)其他特殊原因造成生活特别困难的城乡家庭,经各种救助措施帮扶后基本生活仍然难以维持的,视困难程度,在500元—2000元范围内,一次性给予救助。对于城乡低保中的A类人员中的三无人员、农村五保户、农村扶贫对象家庭、困难优抚对象家庭、困境儿童(包括孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童或父母因病因残无力抚养儿童、低收入家庭重病重残儿童、流浪乞讨儿童等),可一次性给予2000元的救助;对于城乡低保中的非三无人员的A类人员家庭,可一次性给予2000元救助;对于城乡低保中的B类人员家庭可一次性给予1500元救助;对于城乡低保中的C类人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾一级人员家庭可一次性给予1500元救助;对于精神残疾二级人员家庭可一次性给予1000元救助;对于精神残疾三级人员家庭可一次性给予500元救助;其他特殊困难人员低收入家庭一次性给予500元救助。
      第十二条 对符合条件的临时救助对象,经审批后,以现金发放为主、实物发放为辅。采取实物发放的,除紧急状况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。
      第十三条 临时救助由县(市)人民政府民政部门或民政部门委托乡(镇)人民政府(街道办事处)发放。救助金或实物发放情况要在申请人居住地的村(社区)及时公示,接受社会监督。
      第十四条 对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。 对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要帮助救助对象申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、 提供专业服务和志愿服务等形式给予帮扶的, 要及时转介。
第四章  救助申请、审核和审批 
      第十五条 临时救助应以家庭或个人为单位, 按照户主(本人)申请、乡(镇)人民政府(街道办事处)审核、
县(市)民政部门审批的程序实施,并建立健全相关档案。调查、审核、审批程序原则上不超过15个工作日。
      第十六条 凡具有本地户籍,持有当地居住证的,符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人,均可以向居住所在地乡(镇)人民政府(街道办事处)提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其它单位可以代为提出申请。 乡(镇)人民政府(街道办事处)无正当理由不得拒绝受理,因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,县(市)民政部门及时走访核实后可以先行受理。申请家庭或个人应当填写《哈巴河县临时救助审核审批表》,按规定提供相关证明材料,并对证明材料的真实性和完整性负责。
      第十七条 未持有居住证的非本地户籍居民,乡(镇)人民政府(街道办事处)应当协助其向县(市)人民政府设立的救助管理机构(救助管理站、流浪乞讨人员救助保护中心等)提出申请。
      第十八条 乡(镇)人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会应主动发现、及时核实辖区居民遭遇突发事件、 意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。对有关部门、社会组织、公民个人报告的救助线索,社会救助经办机构或管理机构,应主动核查情况,及时帮助符合条件的家庭或人员申请临时救助。公安、城管等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困难处境。
      第十九条 乡(镇)人民政府(街道办事处)受理申请后,要对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇
困难类型等逐一调查,及时进行民主评议和公示,无异议后,于7个工作日内提出审核意见,报县(市)人民政府民政部门审批。申请临时救助对象的家庭收入核定与计算办法,按照城乡居民最低生活保障相关规定执行。
      第二十条 民政部门根据乡(镇)人民政府(街道办事处)提交的审核意见,通过入户抽查、信函索证、居民家庭经济状况核对等方式,于7个工作日内提出审批意见。对符合条件的,应及时批准;不符合条件的,不得批准,并书面说明理由。
      第二十一条 对申请对象为非本地户籍居民,民政部门、救助管理机构可按生活无着的流浪乞讨人员救助管理有关
规定审核审批,提供救助。
      第二十二条 建立紧急救助程序。对一些情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡(镇)人民政府(街道办事处)、民政部门应先行救助。紧急情况解除后,应按规定15个工作日内补齐审核审批手续。
      第二十三条 民政部门可以根据当地实际情况,将救助金额或实物价值在500元以内的,委托乡(镇)人民政府(街道办事处)审批、发放,但应报民政部门备案,并做好档案。 每年,各乡(镇)人民政府(街道办事处)审批资金不得超过当年临时救助资金的50%。民政部门要加大对乡(镇)人民政府(街道办事处)审批、发放情况的监管,保障救助资金使用的合理、合规。
      第二十四条  县人民政府在重大节日或重要节点集中开展特殊困难群众临时救助时,可以简化救助审核、审批程序,由被救助家庭户主或个人本人在救助资金领取表上签字后存档备案。
      第二十五条 临时救助原则上对同一申请家庭或个人一年内只救助一次,情况特殊并经民政部门认定的,可以给予两次救助。
      第五章  救助资金筹集、管理和使用
      第二十六条 临时救助资金通过财政预算、福利彩票公益金、慈善捐赠和社会捐助等多渠道筹集。县人民政府每年安排不少于 50万元配套临时救助资金并全额列入财政预算;城乡低保资金有结余的,可将结余资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。
      第二十七条 临时救助资金实行财政专账管理,专款专用。临时救助资金使用情况要定期公布,接受社会监督。
      第二十八条 要动员、引导具有影响力的公益慈善组织、企事业单位等设立专项公益基金,在民政部门统筹协调下开展临时救助。
      第六章  救助工作机制 
      第二十九条 要进一步建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制,及时研究解决工作中遇到的问题。
      第三十条 各乡(镇)人民政府(街道办事处)要设立统一的社会救助申请窗口,建立“一门受理、协同办理”机制,方便群众求助。卫生和计划生育、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、残联等部门,按照“一门受理、协同办理”的工作要求,根据部门职责建立受理、分办、转办、结果反馈等项制度,明确各业务环节的经办主体责任、办理时限和要求,及时将办理情况告知求助对象。同时,要建立社会救助热线,畅通求助、报告渠道。
      第三十一条 通过委托、承包、采购等方式向社会力量购买服务,鼓励、支持其参与社会救助。鼓励支持群众团体、社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者队伍等社会力量资源参与临时救助。社会力量参与社会各项救助的,按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
      第三十二条 各乡(镇)人民政府(街道办事处)社会救助管理机构或经办机构要确保有1名临时救助专职人员。任务重的乡(镇)人民政府(街道办事处)可适当增加人员。要加强人员培训,不断提高临时救助管理服务水平。
      第七章  监督与处罚
      第三十三条 临时救助实施情况要定期向社会公开, 充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取临时救助资金或实物的单位或个人,经调查核实后,全额追回冒领款物,三年内不得提出申请,并记入社会信用体系,情节严重的移交司法部门处理。
      第三十四条 对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人;或因挤占挪用套取资金、徇私舞弊、滥用职权等违规办理临时救助的单位和个人,依纪依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第八章  附则
      第三十五条 本办法由哈巴河县民政局负责解释。
      第三十六条 本办法自发布之日起施行。哈巴河县人民政府办公室《关于印发哈巴河县城乡困难群众临时救助实施办法的通知》(哈政办发〔2016〕38号)同时废止。
 
 
 
 
 
                                                                                                 哈巴河县人民政府办公室                

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