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号: XXGK40041-201905-2111504316 信息分类: 规范性文件发布
体裁分类: 其他 信息格式: DOC
内容分类: 城乡建设、环境保护 发文日期: 2019-05-21
发布机构: 阿克齐镇 生成日期: 2019-02-17
称: 阿克齐镇农村人居环境整治实施方案
号: 阿镇政发〔2019〕3号 词:
转载网址: 转载日期:

阿克齐镇农村人居环境整治实施方案

 
 
 
 
 
 
 
阿镇政发〔2019〕3号
 
 
 
阿克齐镇农村人居环境整治实施方案
 
为深入贯彻乡村振兴战略,加快推进农村人居环境整治,进一步提升农村人居环境水平,建设美丽宜居乡村,依据《自治区开展“千村示范、万村整治”工程,全面推进人居环境整治工作实施方案》和《阿勒泰地区农村人居环境整治及“美丽乡村”示范村建设行动实施方案》的要求,结合我镇实际,制定农村人居环境整治实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,贯彻新发展理念,坚持“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”的发展理念,实施乡村振兴战略,按照地委“以旅游业为主体,牵动一产、托举二产”的发展思路,把生态建设和环境改善放在首位,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以村庄规划、村容村貌提升、农村垃圾治理、农村污水治理、农村畜禽粪污(秸秆)等资源化利用、农村改厕、美丽乡村建设等方面为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板,建设生态宜居、幸福美丽新阿克齐。
(二)基本原则
——高位推进、规划引领。把“农村人居环境整治行动”作为党政“一把手”工程,明确阿克齐镇党委为主体,村级抓落实,建立上下联动、相关部门协作、高效有力的工作推动机制和监督考核激励机制。加强规划引导,合理安排整治任务和建设时序,采用适合本地实际的工作路径和技术模式,防止一哄而上和生搬硬套,杜绝形象工程、政绩工程。
——生态优先、旅游富民。把生态文明建设融入农村人居环境整治的方方面面,结合区域自然条件、人文地理、民俗民情等实际,统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,综合提升村容村貌,不搞大拆大建,结合乡村旅游、保护乡情美景,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。
——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农牧民期盼,科学确定本地整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。有条件的乡村可进一步提升人居环境质量,条件不具备的乡村可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进,不搞一刀切。确定实施异地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可以不列入整治范围。
——尊重民意、激发动力。根据村民需求合理确定整治标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。调动农牧民的主观能动性,保障农牧民决策权、参与权、监督权。发挥“访惠聚”驻村工作队和村规民约作用,强化村民环境卫生意识,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
——建管并重、长效运行。坚持先易后难、先点后面,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制机制和建设管护机制创新,探索规范化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。
(三)行动目标
到2020年,实现全县农村人居环境明显改善,村民环保意识明显提升,对两个村面貌干净整洁有序,规划编制工作全面完成,两个村的生活垃圾得到有效治理,农户卫生厕所全覆盖,乡村硬化、绿化、美化、亮化、网化、电化基本普及、生活污水乱排乱放得到管控,人居环境长效管护机制基本建立,如期完成“美丽乡村”建设任务。
(四)行动步骤
结合县域实际,按照三个梯次推进。第一档,按照“万村整治”要求,全县所有行政村(社区),做到村容村貌整洁,重点抓好院内院外六件事:1.改厕,确保农民有卫生厕所;2.整治庭院环境,做到人畜分区;3.整理居住环境,做到睡觉上床、做饭上灶台、吃饭上饭桌、学习上书桌,倡导文明生活方式;4.排污,做到生活污水有序排放;5.清垃圾,做到村庄环境卫生有人打扫,垃圾实现集中收集;6.清淤,做到沟渠黑臭水体及时清理。按照时间过半,任务过半要求,抓好各项工作落实。第二档,按照“千村示范”要求,在基础设施建设(硬化、绿化、美化、亮化),公共服务、污水垃圾治理等方面加强投入,打造一批可复制、易推广的示范村,2019年打造示范村1个。第三档,抓好深化提升,以基本实现生态宜居为目标,建成美丽乡村,完成美丽乡村试点建设任务。各级各部门要统筹整合相关资金,集中用于农村人居环境整治,鼓励社会力量积极参与,将农村环境整治和发展乡村旅游等有机结合,有力有序有效的推进各项工作。
二、组织领导
为加强对人居环境整治行动工作的领导和指导,确保人居环境整治行动工作有序开展,经县委、政府研究,成立哈巴河县农村人居环境整治行动领导小组及办公室,具体人员组成及职责如下:
组   长: 古丽扎尔·克孜拜(政府副县长、代理阿克齐镇党委书记)
              张银蓉    (阿克齐镇政府镇长、副书记) 
副组长:吕恒刚   (阿克齐镇党委副书记) 
              张临江 (阿克齐镇党委副书记)
成  员:何伟    (阿克齐镇党委委员、副镇长)  
         杨俊霞     (阿克齐镇党委委员、组织干事) 
           刘勇山   (阿克齐镇党委委员、武装部部长) 
    达吾提汗·阿合买提(阿克齐镇政府副镇长) 
     张海江   (阿克齐镇政府副镇长) 
          魏庸衾(阿克齐村第一书记)
            古丽江(阿克齐村党支部书记)
            幕会杰(坎门尔村第一书记)
            杨兆楠(坎门尔村党支部书记)
领导小组下设办公室设在党政办,刘振华同志兼任办公室主任。
领导小组职责:要在镇党委的领导下,统筹协调、组织实施、督促指导人居环境整治工作,研究制定人居环境整治行动的重大政策、重要制度和重大措施,确保人居环境整治各项决策部署落到实处。
办公室主要职责:主要负责农村人居环境整治综合协调、工作指导,督查考核等日常工作。 
三、工作内容
(一)以规划为引领,科学推进农村规划建设根据自治区《开展“千村示范、万村整治”工程全面推进2019—2020农村人居环境整治工作实施方案》的要求,按照三个梯次推进。2019年5月前,完成全县所有行政村的规划调查摸底工作,各乡(镇)摸清不符合发展需要,指导性不强的乡(镇)、行政村(社区)规划,确定需要修编规划的村庄名单,按照名单由县、乡规划部门进行实地指导,及时作出调整。对2019年和2020年度示范村,要在每年的4月之前调整完毕规划修编。到2020年10月底,按照边建边修编同步进行的工作方式,完成全县所有行政村的规划修编及编制工作。围绕村庄规划与土地利用总体规划、土地整治规划等有效衔接的要求,适当扩容增大村庄建设用地。村庄规划要让村民看得懂、看得见、用得上,体现简单实用型。一般村庄编制农村村民住宅、道路等基础设施及公共服务设施布点布线规划,示范村、旅游景点村应增加产业发展和村庄特色的规划内容。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
(二)以农村环境整治为主、开展“万村整治”行动。
一是推进农村厕所革命。要因地制宜,以村为单位,根据实际情况建设多种形式与住房相结合的卫生厕所,合理设置防水、通风、照明、除蝇等设施,确保厕所功能配套、舒适安全。乡村公厕要以缓解区域如厕难题、提升公厕管理服务水平为目标。在完成农村卫生户厕建设任务244座的基础上,2019年投入2.5万万元,完成农村卫生户厕建设任务100座,完成1个村洗浴室及水冲式厕所装修;至2020年,农村卫生厕所普及率达到100%。
牵头单位阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
二是开展房内居住条件改善鼓励和引导群众开展房内居住条件改善,将卧室、厨房、客厅进行合理划分,做到睡觉在床上、做饭上灶台、吃饭上桌子、休闲在客厅。要引导群众对房屋内卫生进行定期清洁,做到卫生干净整洁,物品摆放整齐、通风良好,空气清新,确保生活健康有序。通过开展“十星级”文明户、五好文明家庭、清洁户等评比活动,激发群众健康文明清洁的卫生意识。
牵头单位:镇党建办
成员单位:镇宣传办、妇联、团委,阿克齐村、坎门尔村
牵头领导杨俊霞、何伟、张海江
开展庭院整治。结合村民意愿,针对每户实际情况, 抓好庭院环境卫生整治。坚持“合理规划,就地取材,不搞大拆大建”的原则,以自然村为单位开展“生活区、养殖区”分离,对没有进行二区分离的农牧户要积极争取县级项目支持,实现人畜分离,对已有“二区分离”但不规范的农牧户进行规范完善。在种植区,要引导群众发展庭院经济,重点发展以蔬菜、林果为主的种植业,进一步改善群众居住环境。在养殖区鼓励、引导养殖户建设标准化圈舍,将畜禽圈舍与住宅隔开,彻底改变传统人畜不分离、门前、屋后、院内畜禽散养的陋习,提升农村人居环境水平。同时,动员群众整理庭院内杂物,杂草、整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等,促进庭院内外整洁有序,要及时拆除危房、旧房,确保与周边景致、环境协调一致。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
开展村内环境整治制定人居环境整治村规民约、发挥群众主体责任,动员群众清理村内积存的牲畜粪便、煤渣、煤灰等生产生活垃圾,并通过开展包片区,明责任,及时清理村庄内垃圾、积雪等,做到垃圾入箱,及时转运。同时,要组织人力对村内渠道淤泥、杂草、漂浮物进行清理,确保沟渠干净,正常使用。重点清理房前屋后污水坑、排水沟、废弃渠道等内的垃圾。实现渠道无垃圾,村庄无污水沟、臭水沟。逐步实施围墙改造、绿化围栏、绿化管道、“三区分离”等村容村貌整治工作。要积极探索设立村庄保洁岗位,开展环境卫生定期监督检查工作,确保村庄卫生长期干净整洁。
牵头单位阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
五是定期清理垃圾。坚持“全面开展、因地制宜、措施得当”的工作方针,持续推进农村生活垃圾治理。每个村根据实际需求合理分布垃圾桶、垃圾车,要合理设定垃圾集中堆放点。同时,两个村要积极探索垃圾清运收费制度,以营造规范有序、文明和谐的生活环境。
牵头单位阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
(三)以提档基础设施建设为主,开展“千村示范”行动。
一是加大基础设施建设力度。以“硬化、绿化、美化、亮化、网化、电化”为标准,在示范村已有基础设施条件上,继续加大投资力度,延伸实施范围,充实建设内容,全面提升基础设施建设水平。实施村容村貌提升工程、对破旧围墙、不合格的铁丝网围栏全面进行提升改造,将围墙改造、绿化围栏、“三区分离”作为村容村貌的主要工程来推进;推广使用节能灯具和新能源照明,在村庄主街两侧,文化广场等重要场所安装照明设施;对两个村因地制宜选择造林片区,提升公共造林面积;要做好植树造林规划,充分利用农村道路两侧、闲置土地组织开展植树造林,并且设定林带管护员,确保树木存活率;要充分利用村内闲置空地、房前屋后建设小果园、小菜园、小花园,积极建设优美宜居的乡村生活环境;要合理布局村庄道路,按照建好、管好、护好、运营好“四好农村路”要求,建设农村公路,完善户连街道道路;实施新一轮农村电网升级改造工程,实现广播电视“户户通”全覆盖。加快农村信息基础设施建设,光纤宽带网络向农村延伸,电话、网络全覆盖。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
二是合理利用农村畜禽粪污(秸秆)等资源。1、重点在阿克齐村和坎门尔村规模化建设一批集中收粪点。2、通过电视媒体、访惠聚工作队、两个覆盖等,大力开展宣传教育,引导农牧民认识到畜禽粪便不当处理带来人居环境破坏、疾病、传播风险,推动养殖环节人畜分离,畜道与人道分离。3、全面发挥有机肥加工企业作用,增强畜禽粪便、秸秆的综合利用能力。同时以秸秆青贮、压块、揉丝等方式,提高秸秆利用率。到2020年,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
四是强化农村面源污染防治。两个村要进一步强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,全面使用0.01毫米以上、耐候期不少于180天的地膜,实施机械化残膜回收行动,农田废旧地膜回收率达到80%以上,积极推广使用有机降解膜,进一步减少农田残膜污染。农业、环保、水利等部门加强协调联动和监督机制,建立和完善包装废弃物回收处理体系,逐步消除农田白色黑色污染。严格农药市场监管,建立健全农药管理制度,用高效低毒低残留农药替代高毒高残留农药,实现化肥、农药零增长目标。实施测土配方施肥技术,支持有机肥代替化肥,加快水溶肥、生物肥、高效肥等新肥料的推广应用。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村
牵头领导何伟、张海江
五是提升农村公务服务水平。进一步加大村级阵地建设力度,把村级组织活动场所建设成为村里开展办公议事、党员活动、教育培训、人民调解、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地。完成村级便民服务中心、牧区服务中心建设,推进基层服务事项集中办理,完善便民代办制度。加大农村公共浴室的建设,采用“以浴养厕”、商业化运作模式,建设有一定公共服务性质的洗浴室。积极开展村卫生室规范化建设,确保每个行政村设立1个标准化村卫生室,同时,要制定医护人才引进长效机制,提高医疗技术和服务水平;完善统一的城乡居民基本医疗、大病、基本养老保险制度,做好农牧民重特大疾病救助及建档立卡贫困户精准扶贫保险工作。加快建立以妇女组织示范关爱服务体系,为农村留守儿童及困境妇女提供服务保障。加强和改善农村残疾人关爱服务工作。抓好农村学前三年免费双语教育,确保适龄儿童有良好的学习环境。提升农村邮政快递服务水平,2020年所有村全部通邮,基本实现乡(镇)快递网络全覆盖。
牵头单位:镇党建办
成员单位:镇宣传办、妇联、残联、两个村
牵头领导杨俊霞、张临江 、何伟、张海江
  (四)“村美、户富、班子强”为目标、建成美丽乡村。 “美丽乡村”示范村建设要在农村人居环境整治和农村基础实施建设完善的基础上,进一步提升建设标准,坚持重点打造、示范引领,确保示范村打造与促进农村经济、社会、生态协调发展,与统筹推进公共基础设施、公共服务相结合,推动“美丽乡村”示范村建设高标准发展,完成2个美丽乡村示范村建设目标任务。
一是发展乡村休闲旅游业。依托现有资源、交通、区位等优势,积极引导社会资本参与乡村旅游开发,提升乡村旅游基础设施条件和服务水平。加大休闲农业基础设施建设力度,以旅游景点周围、旅游沿线的村为重点,打造“民俗+”特色旅游发展模式,大力发展以田园观光、乡村度假、“生活体验”、养老养生、乡土文化、修身养性等为特色的多样化乡村旅游,为游客提供优美的环境、齐全的设施、舒适的服务。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村 
牵头领导何伟、张海江
二是提升产业化、信息化水平。大力培育农民经济合作组织,加强与龙头企业对接、协作,加大生产资料相对集中联合,进一步推动土地流转,提高区域内农业规模化生产。同时,发展具有区域特色高效经济作物,加快发展地方土特色和小品种带动农牧民增收的大产业。加快完善农业信息化服务体系,做好电子商务公共服务中心工作,培育电商示范乡、村和电商创业典型。督促电商企业发挥地方特色作用,使哈巴河的优质特色农产品实现“走出去”。同时,紧抓机遇,创新经营模式,加大网购销售平台建设力度,减少中间流通环节,实现生产端与消费端的“零距离”接触,提升产品销售额。开展农产品网络销售人员培训,教育培养一批专业化、信息化新型人才,形成服务商、网商、线下网上中心等多渠道共生共赢的新农村生态。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:镇宣传办、阿克齐村、坎门尔村 
牵头领导张临江、何伟、张海江
三是发展高效生态特色精品农业。在村庄整治和“美丽乡村”建设基础上,将农业与旅游相结合,发展生态休闲观光农业。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业、家庭农场、家庭牧场,开展放心菜园、精品果园建设,发展绿色农产品,增加农产品附加值;要进一步改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。培育各类专业化、市场化农村服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效。打造区域公用品牌,开展农超对接、农社对接,帮助群众致富增收。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:阿克齐村、坎门尔村 
牵头领导何伟、张海江
四是提升农村文化发展水平。要深入宣传社会主义核心价值观,引导群众从身边从小事做起,做一个爱护环境的践行者。各行政村要强化舆论引导,牢把意识形态领域主导权。积极创建村级微信群、QQ群,专人管理,及时上传各类惠农信息,进行正面宣传,提高舆论宣传引导力,营造健康和谐的社会风气。同时,要开展严厉打击“黄赌毒”和“三非”活动,确保农村文化市场健康有序发展。要积极发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。组建文化宣传活动队1个,各村也要积极组建文艺活动队。做到有人管、有经费、有活动开展。要强化公共文化服务供需对接,实施文化惠民工程,发挥农家书屋宣传教育作用,加强乡村广播电视传输覆盖网络建设,尤其是偏远牧区的覆盖。支持“三农”题材文艺创作,鼓励文艺工作者深入农村、贴近农牧民,推出具有乡村特色、深受农牧民欢迎的优秀文化作品和文化产品,繁荣农村文化市场,引导群众养成积极向上健康文明的生活习惯。
牵头单位:阿克齐镇
成员单位:镇宣传办、阿克齐村、坎门尔村
牵头领导张临江、何伟、张海江

  1. 保障措施(一)强化组织领导。成立专项人居环境整治领导小组,把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要载体,进一步统一思想、提高认识、强化举措。阿克齐镇政府作为农村人居环境整治工作牵头单位,要发挥好牵头抓总的作用。牵头单位要根据实际制定具体工作措施,并做好上下衔接、履职尽责和督促检查等工作,阿克齐镇党委政府要具体负责农村人居环境整治,村级组织要抓好各项工作的具体实施,确保农村人居环境整治各项任务落到实处、取得实效。“访惠聚”驻村工作队要发挥宣传引导是作用,要群众的思想统一到爱护环境保护环境的上来,形成人人参与环境整治工作的浓厚氛围。
    (二)发挥农牧民主体作用。建立健全镇统筹推进各村(社区)落实、群众为主体的农村环境整治机制,要进一步完善《村规民约》,将环境整治作为村规民约的刚性要求贯彻执行,明确村民管理维护村庄环境的责任和义务,建立群众环境整治积分制,将群众积分情况作为是否正常享受各项惠民政策的重要依据之一。严格实行“门前三包”制度,定期组织监督检查,推动群众自觉、主动性,确保村庄常年保持干净整洁有序。发挥好农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用,带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量,引导党员在农村人居环境整治重点任务中发挥带头带动作用。要积极发挥“访惠聚”驻村工作队作用,广泛开展“十星级文明户”“五好文明家庭”“卫生庭院” “干净村庄”等评比活动,激励引导农牧民群众主动爱护和维护环境卫生,培养良好卫生意识和文明生活习惯。
    (三)加大投入力度。按照农村优先发展总要求,加大对农村人居环境整治工作投入力度,建立多方投资机制。
    (四)从严督导工作落实。提高政治站位,转变工作作风,因地制宜、精准施策,要扑下身子沉到基层一线,听群众最想说话,看村上真实情况,寻求推进农村整治的有效办法和方式。要依照本行动方案,对标人居环境整治工作目标、主要任务和保障措施进行分解,明确责任分工、落实具体责任单位和责任人、明确时间进度、工作质量,提出明确工作要求,确保顺利推进。实行动态化管理,采取一季一调度、一年一考核的考核方法,不断跟进工作开展情况,及时掌握农村环境整治进度。镇纪委不定期开展督导工作,对情况掌握不清、工作推进不力、落实不到位的责任人严肃追究相关责任。
    )建立考核问责奖惩机制。要把农村人居环境整治工作纳入年度考核内容,制定具体的考核办法,明确考核标准,每年年底进行专项考核,考核结果评优直接挂钩。对工作落实成效显著的村在下一年度优先考虑给予资金支持,对履职不到位的村和个人将取消年度评优资格。
    (六)广泛宣传发动。要充分利用广播、周一升国旗、农牧民夜校和微信等网络新媒体,大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务,统一干部和农民群众的思想,提高认识。通过村级大喇叭宣传涌现出“卫生庭院”“干净村庄”,好典型、好经验和好做法,努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。
     
     
     
     
                           阿克齐镇人民政府
                            2019年2月27日
     
     
     
     
     
     
     
     
                                                                            
    阿克齐镇党政办公室           2019227日印发     
     

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