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号: XXGK01049-201906-1210072417 信息分类: 应急预案
体裁分类: 通知 信息格式: DOC
内容分类: 气象、应急 发文日期: 2019-01-23
发布机构: 政府办公室 生成日期: 2019-01-23
称: 关于印发哈巴河县自然灾害救助应急预案的通知
号: 哈政办发〔2019〕19号 词:
转载网址: 转载日期:

关于印发哈巴河县自然灾害救助应急预案的通知

  关于印发哈巴河县自然灾害救助应急预案的

  通 知

各乡(镇)人民政府、县直有关部门(单位):

  《哈巴河县自然灾害救助应急预案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 

                                                                                                                                                                                                                                                                                     2019年1月14日

  哈巴河县自然灾害救助应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全哈巴河县应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助和减灾防灾能力,保障受灾人员基本生活,最大限度地减少人民群众生命财产损失,维护灾区社会稳定。

  1.2 编制依据

  依据《自然灾害救助条例》、《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《新疆维吾尔自治区实施<自然灾害救助条例〉办法》、《新疆维吾尔自治区自然灾害救助应急预案》、《阿勒泰地区自然灾害救助应急预案》、《哈巴河县人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关方针、政策和原则,制定本预案。
       1.3工作原则

  (1)坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的思想,最大程度地保护人民群众生命和财产安全。

  (2)坚持政府主导。以国家救济和扶持为主,积极引导社会互助,广泛发动群众自救,充分发挥社会组织在自然灾害救助工作中的作用。

  (3)坚持统一领导。县乡分级负责、属地管理,部门密切配合、分工协作,各司其职、各尽其责。

  1.4适用范围

  凡在哈巴河县内发生的干旱、暴雨洪涝、大风冰雹、暴雪、低温冷冻等气象灾害,地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等在内的自然灾害达到启动条件的,启动本预案。 发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

  2组织指挥体系

  2.1 哈巴河县减灾委员会(自然灾害救助应急指挥部)
       哈巴河县减灾委员会(以下简称“减灾委”)为哈巴河县自然灾害救助应急综合协调机构,负责贯彻落实自治区和地区减灾救灾工作要求,研究制定哈巴河县减灾救灾工作的方针、政策和规划,协调开展重大减灾救灾活动,指导各乡(镇)开展防灾减灾救灾工作。哈巴河县减灾委下设办公室在县民政局,其主要职责是:

  (1)承担全县防灾减灾和抗灾救灾综合协调工作;

  (2)收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况;

  (3)协调召开会商会议,分析评估灾区形势,提出对策建议;

  (4)协调相关部门落实对灾区的支持措施;

  (5)协调相关部门组成赴灾区联合工作组,协助、指导各乡(镇)开展抗灾救灾工作。

  2.2专家委员会

  县减灾委设立专家委员会,对哈巴河县防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为哈巴河县重大自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

  3 自然灾害预警响应

  3.1 灾害监测与报告

  3.1.1 以县减灾委为依托,建立部门自然灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。主要监测预警部门包括:哈巴河县民政局、国土资源局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、卫计委、地震局、气象局。

  3.1.2 哈巴河县各有关专业监测部门对本部门监测到的气象灾害预警、汛期预警、地震趋势预警、地质灾害预警、森林火灾预警、生物灾害预警、动物疫病信息和草原火灾等信息数据,应结合预警地的自然条件、人口和社会经济背景数据进行分析评估。发现异常监测信息,要及时处理和报送县委、政府、县减灾委。县人民政府或县减灾委要向有关部门(单位)和相关乡(镇)通报情况,部署防灾减灾抗灾救灾工作。

  3.2 预警响应

  根据灾害预警,对自然灾害可能造成重大人员伤亡或财产损失,大量人员需紧急转移安置或生活救助的,县有关部门(单位)和乡(镇)应做好应急准备或采取应急措施,县减灾委办公室根据自然灾害预警信息,结合可能受影响乡(镇)的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估。当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,启动预警响应,视情况采取以下一项或多项措施:

  (1)及时向可能受影响的各乡(镇)或民政部门通报预警信息,提出灾害救助工作要求。

  (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

  (3)做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨物资;宣传避灾自救互救知识和技能,公布应急避难场所;启动与交通运输、水利等部门(单位)的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

  (4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

  (5)向县委、政府和县减灾委及成员单位报告预警响应。

  (6)向社会发布预警响应,灾害风险解除后,宣布终止预警响应。

  4 灾情报告和发布

  4.1信息报告

  县民政部门要按照民政部制定的《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间信息共享工作。

  4.1.1 灾情信息报告时间

  (1)灾情初报。对于本行政区域内造成人员伤亡和较大财产损失的突发性自然灾害,各乡(镇)应在第一时间了解和掌握灾情,并于灾害发生后30分钟内将行政区域灾情和救灾工作情况向本级党委、政府和县民政局报告;县民政局接到乡(镇)灾情报告后,在1小时内完成审核、汇总灾情数据,尤其是险情、灾情等高度敏感信息,按照规定程序审批后分别向县委、政府书面报告,经审批后向地区民政局报告,同时通报相关专项指挥部。

  (2)灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,乡(镇)实行24小时零报告制度。各乡(镇)民政部门每天6时之前将灾情向县民政局上报。县民政局审核、汇总灾情数据后,8时前将灾情向县委、政府上报,经县委、政府主要领导审批后上报地区民政局。

  (3)灾情核报。各乡(镇)在灾情稳定后,应在1个工作日内核定灾情,向县民政局报告。县民政局在接到各乡(镇)民政所报告后,应在2个工作日内审核、汇总灾情数据(含受灾乡镇灾情数据),向县委、政府作专题报告,经审核审批后向地区民政局报告。

  4.1.2 干旱灾害信息报送。在旱情初露,且群众生活受到一定影响时,各乡(镇)要向县民政局初报灾情,县民政局将汇总数据上报县委、政府,经县委、政府审批后报地区民政局,在旱情发展过程中,每5日续报一次,灾情减轻后及时核报。

  4.2 灾情信息管理

  灾情信息报告要素应包括:灾害发生时间、地点、背景,灾害造成的损失,已采取的救灾措施和灾区的需求。其中:灾害损失应以人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌和基础设施受损情况及造成的直接经济损失等指标为重点。

  4.3 灾情核定

  (1)建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账。县级民政部门在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口花名册,为恢复重建和开展生活救助提供可靠的依据。

  (2)专家评估核定。针对灾情分类,县各主管部门组织专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式,对灾情进行专家评估、核实灾情。

  (3)部门会商核定。县直有关(部门)根据灾情分类,协调有关部门定期召开灾情趋势会商会议,进行综合分析、核定灾情。

  4.4 灾情发布

  信息发布坚持实事求是、及时准确、透明公开的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、微信客户端发布信息。灾情稳定前,人民政府或减灾委员会应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况。灾情稳定后,应当及时评估、核定,并按照有关规定发布自然灾害损失情况。

  关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,重新规定。

  5 县级应急响应

  灾害发生后,县、乡(镇)、村(社区)三级政府和相关部门要根据灾情,按照“分级管理、各司其责”的原则,启动相关部门应急预案,做好受灾群众紧急转移安置和生活救助工作,积极开展抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、灾害评估和报告等工作,最大程度地减少人民群众生命财产损失。

  根据自然灾害的受害程度等因素,县自然灾害救助应急响应分为IV、III、II、I四个等级。

  5.1 IV级响应

  5.1.1启动条件

  (1)因灾死亡1人以上、3人以下;

  (2)因灾紧急转移安置和需要政府临时救助的受灾群众100人以上、500人以下;

  (3)因灾倒房和严重损坏房屋300间或100户以上、500间或200户以下;

  (4)因干旱灾害造成缺粮或缺水人数占农牧业人口比例3%以下,或需政府救助人口1000人以上、1万人以下;

  5.1.2 启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动救助标准,由县减灾委办公室提出启动县Ⅳ级救灾应急响应的建议,报县减灾委主任同意后,启动Ⅳ级响应。

  5.1.3响应措施

  由县减灾委办公室组织协调开展自然灾害救助工作,县减灾委各成员单位视情况采取以下工作措施。

  (1)县减灾委办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持;指导受灾乡(镇)做好抗灾自救工作。

  (2)灾情发生后,县减灾委办公室迅速派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助转移安置灾民,了解灾区需求,协助指导受灾地区开展救灾工作。

  (3)根据救灾工作需求,县民政局及时向灾区紧急调拨救灾物资,并认真落实县委、政府关于紧急救助方面的指示要求。

  (4)根据受灾乡(镇)申请和对灾情的核定情况,县财政局、民政局共同制定救灾应急资金补助方案,按照资金拨付程序,及时下拨到灾区。

  (5)县减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,编发《灾情报告》,报告县委、政府和地区民政局,通知县减灾委成员单位,按照有关规定统一发布灾情。

  (6)县卫计委指导受灾乡(镇)做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

  (7)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关救灾工作。

  5.1.4 响应终止

  受灾群众得到安全转移安置,吃、穿、住、衣等基本生活得到保障,灾区水、电、通讯、交通等基础设施基本恢复,灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室提出终止县IV级救灾应急响应的建议,报县减灾委副主任同意后,终止Ⅳ级响应。

  5.2Ⅲ级响应

  5.2.1 启动条件

  县行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应。

  (1)因灾死亡3人以上、5人以下;

  (2)因灾紧急转移安置和需要政府临时救助的受灾群众200人以上、1000人以下;

  (3)因灾倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上、1000间或300户以下;

  (4)因干旱灾害造成缺粮或缺水人数占农牧业人口比例3%以上、5%以下,或需政府救助人口1万人以上、2万人以下;

  5.2.2 启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,由县减灾委办公室提出启动县Ⅲ级救灾应急响应的建议,报县减灾委主任同意后,启动Ⅲ级响应。

  5.2.3 响应措施

  由县减灾委办公室组织协调全县层面开展自然灾害救助工作。县减灾委各成员单位视情采取以下工作措施:

  (1)县减灾委办公室及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息,组织召开会商会,分析灾区形势,研究落实灾区救助工作具体措施,编发《灾情报告》报告县委、政府和地区民政局,按照有关规定统一发布灾情、自然灾害救助工作动态和灾区需求

  (2)县应急管理办公室建立与相关专项指挥部、受灾乡(镇)的联络机制,加强协商交流,互通情况。

  (3)灾情发生后,县减灾委或减灾委办公室迅速派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助转移安置灾民,了解灾区需求,协助指导受灾乡(镇)开展救灾工作。

  (4)灾情发生后,县减灾委办公室迅速向灾区紧急调拔救灾储备物资,及时协调交通运输、水利等部门落实有关救灾物资的紧急调运工作;指导监督受灾乡(镇)救灾应急措施落实和救灾款物发放;随时落实县委、政府关于紧急救助方面的指示要求,确保受灾群众灾后12小时内基本生活得到初步救助。

  (5)根据灾区乡(镇)申请和对灾情的核定情况,县财政局、民政局迅速制定县救灾应急资金补助方案,按照资金拨付程序,及时拨付到灾区;积极申请自治区和地区自然灾害救助补助资金。

  (6)县卫计委指导受灾乡(镇)做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

  (7)县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作,县红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

  (8)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾乡(镇)评估、核定自然灾害损失情况。

  (9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关救灾工作。

  5.2.4 响应终止

  受灾群众得到安全转移安置,吃、穿、住、衣等基本生活得到保障,灾区水、电、通讯、交通等基础设施基本恢复,灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室提出终止县Ⅲ级响应建议,报县减灾委主任同意后,终止Ⅲ级响应。

  5.3 Ⅱ级响应

  5.3.1 启动条件

  全县行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的,启动Ⅱ级响应:

  (1)因灾死亡5人以上、10人以下;

  (2)因灾紧急转移安置和需要政府临时救助的受灾群众1000人以上、2000人以下;

  (3)因灾倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、5000间或1500户以下;

  (4)因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口比例5%以上、10%以下,或需政府救助人口2万人以上、4万人以下;

  5.3.2 启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,报经县减灾委主任同意后,启动Ⅱ级响应。

  5.3.3 响应措施

  由县减灾委办公室组织协调各成员单位开展自然灾害救助工作。县减灾委各成员单位视情采取以下工作措施:

  (1)县减灾委办公室立即组成救灾应急指挥部,召开灾情分析会,研究部署相关工作,在指挥部下设紧急救援组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等工作小组,统一组织抗灾救灾工作。

  紧急救援组:负责灾区群众生活应急救助措施的制定与实施;协调落实救灾应急资金,调配救灾储备物资;检查和督促受灾乡(镇)对受灾群众生活应急救助措施的落实,对受灾乡(镇)的紧急救援工作提出指导意见;综合汇总灾情、救助及捐赠等情况;向县委、政府减灾委报告救助工作开展情况;负责制定相关政策、措施和工作建议,组织召开救助工作综合协调会,协调解决救助工作中出现的相关问题;检查督促地方开展各项救助工作。

  灾害信息组:负责及时汇总各项灾情,掌握灾情并进行初步分析;编发自然灾害救助工作信息,向县委、政府减灾委报告并向有关部门通报,对外发布灾害救助进展情况。

  救灾捐赠组:负责救灾捐赠的组织工作;对有关部门(单位)协调设立捐助热线电话,解答接受救灾捐赠方面的有关问题;分配和公告救灾捐赠款物。

  宣传报道组:负责接待新闻单位及记者;组织新闻单位对灾害救助工作及捐赠工作进行报道;审查新闻宣传报道材料,适时组织召开新闻发布会。

  后勤保障组:负责调配开展工作的办公场所,供应办公设备及用品,制定办公室值班日程和值班人员计划;做好办公室运转的其他后勤保障工作。

  (2)灾情发生后,县减灾委办公室立即与地区民政局建立联系机制,及时报告有关情况。

  (3)受灾乡(镇)立即建立与相关应急处置指挥部的联络机制,加强沟通交流,协调配合形成救助工作的合力。

  (4)灾情发生后,县减灾委迅速派出工作组赶赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,协助转移安置灾民,了解灾区需求,协助指导受灾乡(镇)开展救灾工作。

  (5)灾情发生后,县减灾委办公室迅速向灾区紧急调拨救灾储备物资,及时协调交通部门落实有关救灾物资的紧急调运工作,指导监督受灾乡(镇)救灾应急措施落实和救灾款物发放;随时落实县委、政府关于紧急救助方面的指示要求,确保受灾群众灾后12小时内基本生活得到初步救助。

  (6)根据受灾乡(镇)申请和灾情的核定情况,县财政、民政部门迅速制定救灾应急资金补助方案,按照资金拨付程序及时下拨到灾区;积极申请中央和自治区自然灾害救助补助资金。

  (7)县减灾委办公室及时掌握灾情和救助工作动态信息,编发《灾情报告》报县委、政府审批后,向地区民政局报告,通知县减灾委成员单位按照有关规定统一发布灾情自然灾害救助工作动态和灾区需求。

  (8)县卫计委根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。

  (9)县国土资源局准备灾区已有的基础地理信息成果资料,组织获取灾区现场应急遥感影像等,开展灾情地理空间监测和地理空间分析,提供应急测绘地理信息保障服务。

  (10)县公安局加强灾区社会治安,消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。人武部和有关部门根据救灾情况工作需要,组织协调武警、民兵、预备役部队等应急队伍参加救灾。必要时协助灾区政府运送、发放救灾物资。

  (11)县民政局(县慈善总会)及时公布接受捐赠单位、账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界救灾捐赠;向社会公布灾情需求情况;及时下拨捐赠款物,定期向社会公告救灾捐赠款物接收和使用情况,接受社会监督;指导社会组织志愿者等社会力量参与灾害救助工作。县红十字会依法开展救灾募捐活动,参加救灾工作。

  (12)灾情稳定后,县减灾委办公室指导受灾乡(镇)评估、核定自然灾害损失情况。

  (13)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.3.4响应终止

  受灾群众得到安全转移安置,吃、穿、住、衣等基本生活得到保障,灾区水、电、通讯、交通等基础设施基本恢复,灾区和救助工作稳定后,由县减灾委办公室提出终止县Ⅱ级响应建议,报县减灾委主任同意后,终止县Ⅱ级响应。

  5.4Ⅰ级响应

  5.4.1 启动条件

  全县行政区域发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情形之一的,启动Ⅰ级响应。

  (1)因灾死亡10人以上、30人以下的;

  (2)因灾紧急转移安置和需要政府临时救助的受灾群众2000人以上、10000人以下;

  (3)因灾倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上、10000间或3000户以下;

  (4)因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农牧业人口比例10%以上、15%以下,或需政府救助人数占农牧业人口4万以上、6万人以下。

  5.4.2启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委办公室提出启动Ⅰ级响应的建议,经县减灾委主任会议研究同意后,启动Ⅰ级响应。

  5.4.3响应措施

  由县减灾委组织协调全县层面开展自然灾害救助工作,县减灾委及其成员单位视情采取以下工作措施:

  (1)县减灾委主任召开会商会,县减灾委各成员单位、专家委员会及有关受灾乡(镇)负责人参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。

  (2)县减灾委领导有关部门赴灾区指导抗灾救灾工作。

  (3)成立抗灾减灾指挥部,设在县人民政府,指挥部下设紧急救援组、灾害信息组、救灾捐赠组、宣传报道组和后勤保障组等工作小组,并立即建立与灾害专项指挥部的联络和联动机制,了解救援工作进展与需求,及时展开救助。

  (4)县发改委保障市场供应和价格稳定;县商经信委组织协调救灾装备防护和消杀用品、医药等供应工作;中国电信哈巴河分公司,移动通信集团新疆有限公司哈巴河分公司、中国联合网络通信公司哈巴河分公司做好通信保障工作;县住建局指导灾区房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作;县水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡(镇)应急供水工作;县卫计委及时组织医疗卫生队伍赶赴灾区协助开展医疗救助、卫生防病和心理援助等工作;县科学技术局提供综合科技咨询建议,协调适用灾区救援的科技成果;县国土资源局准备灾区已有的基础地理信息成果资料,组织获取灾区现场应急遥感影像等,开展灾情地理空间监测和地理空间分析,提供应急测绘地理信息保障服务。

  (5)灾情稳定后,县减灾委会同受灾乡(镇)和有关部门(单位),组织开展灾害损失综合评估工作,县减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  (6)其他响应措施按Ⅱ级响应措施执行。

  5.4.4响应终止

  灾情和救灾工作稳定后,由县减灾委办公室向县减灾委提出终止Ⅰ级响应的建议,由县减灾委主任会议研究同意后,实施决定终止Ⅰ级响应。

  5.5 启动条件调整

  对灾害发生的敏感地区、敏感时间和救灾能力特别薄弱的地区,或灾害对受灾地经济社会造成重大影响的,启动县自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

  6 灾后救助与恢复重建

  6.1 过渡期生活救助

  6.1.1 评估救助需求。重大灾害发生后,县减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

  6.1.2核拨救助资金。县财政局、民政局及时拨付过渡期生活救助资金。县民政局指导受灾乡(镇)做好过渡期救助的人员核定、资金发放等工作。

  6.1.3救助工作检查评估。县民政局、财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

  6.2 冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾乡(镇)为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  6.2.1制定方案。各乡(镇)民政所应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经乡(镇)人民政府批准后组织实施,并报县民政局备案。

  6.2.2调查核实。各乡(镇)民政所每年应开展冬春受灾群众生活困难情况调查,并会同县级民政部门,组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估核实情况。

  6.2.3绩效评估。根据受灾乡(镇)或民政、财政所的救助报告,结合灾情评估情况,县财政局、民政局确定资金补助方案,及时下拨中央和自治区自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众口粮、衣被、取暖等基本生活困难,按规定做好资金监督检查,绩效评估等工作。

  6.2.4救灾物资发放。受灾群众根据发放程序领取救助款物。

  6.2.5社会力量救助。县、乡(镇)民政部门要通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式,解决受灾群众过冬口粮、衣被和取暖问题,组织有关部门和专家评估全县冬春期间中期和终期救助工作的绩效。

  6.2.6以工代赈救助。县发改委、财政局、农业局等部门落实好以工代赈政策,确保粮食供应。

  6.3 倒损住房恢复重建

  因灾倒损住房恢复重建由县人民政府组织负责实施,要尊重群众意愿,采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计,要坚持以人为本,民生优先、城乡统筹、科学重建的方针,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,根据灾情和当地自然条件、经济水平、风俗民情因地制宜,合理确定。严格依据国家相关规定和防灾减灾要求,科学安排项目选地,提高抗灾设防能力,确保安全。

  6.3.1灾情稳定后,民政部门立即组织灾情核定,建立因灾倒损房屋台账。按照灾后恢复重建项目管理的要求,民政部门在灾情稳定后10日内将本地因灾倒损房屋等灾害损失情况报地区民政局。

  6.3.2开展灾情评估。重大灾害发生后,民政部门组织有关专家赴灾区开展灾情评估,全面核实灾情。

  6.3.3制定恢复重建工作方案。根据灾情和各地实际,由受灾乡(镇)组织有关部门及时明确恢复重建工作的方针、目标、政策,制定重建规划和进度,确定资金支持和检查落实等工作方案。

  6.3.4根据乡(镇)向县委、政府申请灾后重建资金的请示(报告),结合灾情评估情况,县民政局会同财政局下拨自然灾害灾后重建救助补助资金,专项用于乡(镇)倒损房屋重建和修缮任务。

  6.3.5定期通报恢复重建进度。向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

  6.3.6县住建局负责倒损住房恢复重建的技术支持、质量监督、灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务。

  7 保障措施

  7.1 资金保障

  县财政局、发改委、民政局等部门根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》、《新疆维吾尔自治区实施<自然灾害救助条例>办法》、《阿勒泰地区自然灾害救助应急预案》等规定,安排全县救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以属地为主的原则,建立完善县、乡(镇)救灾资金分担机制,督促加大救灾资金投入力度。

  7.1.1县人民政府将自然灾害救助工作纳入经济社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本县财政预算。

  7.1.2县财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度减灾救灾资金实际支出等因素,安排县自然灾害生活补助费用,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。

  7.1.3各乡(镇)政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素及时安排应急补助资金,加大拨付力度。

  7.1.4自然灾害发生后,县民政局、财政局积极申请中央、自治区、地区重大自然灾害救助补助资金;对于受灾乡(镇)政府未先安排资金的,县财政原则上不安排补助资金;安排资金时,县财政可根据县委、政府要求和自然灾害生活补助自治区、地方分担比例,先行安排一部分应急补助资金。

  7.2 物资保障

  7.2.1 合理规划、建设乡(镇)救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,形成救灾物资储备网络。救灾物资储备库建设统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

  7.2.2 合理确定储备品种和规模,建立健全救灾物资采购和储备制度,人民政府每年根据应对自然灾害救助需要,采购储备必要的救灾物资,逐步建立救灾物资发放全过程管理系统。

  7.2.3 灾情发生后,根据救灾工作需要和灾区实际需求,各乡(镇)政府向受灾地区紧急调拨救灾物资,保障受灾群众基本生活。

  7.2.4 县民政局逐步建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

  7.3 通信与信息保障

  7.3.1 通讯运营部门应依法保障灾害信息的网络畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

  7.3.2 通讯运营部门加强灾害信息管理系统建设,指导各乡(镇)建设并管理覆盖县、乡二级救灾通信网络,确保中央、自治区、地区和县、乡(镇)人民政府及时准确掌握自然灾害信息。

  7.4 装备和设施保障

  7.4.1 县各有关部门(单位)应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县人民政府要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作配备必需的交通、通信设备和装备。

  7.4.2 县人民政府要根据当地居民人口数量和分布等情况,利用学校、公园、广场、体育场馆、人防工程等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,设置明显标志,完善应急供水、供电、厕所等基础设施。

  7.5 人力资源保障

  7.5.1 加强自然灾害各项专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。

  7.5.2 建立健全与军队、武警、专业救援队伍的灾害救援联动机制。

  7.5.3 支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励和引导其在减灾工作中发挥积极作用。

  7.5.4 组织民政、国土、环保、交通、水利、农业、卫计、安监、林业、地震、气象、红十字会等方面专家重点开展风险调查会商、赴灾区的现场评估灾害管理的业务咨询工作。

  7.5.5 推行灾害信息员培训制度,建立健全覆盖乡(镇)、村(社区)的灾害信息员队伍,村(社区)和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

  7.6 社会动员保障

  7.6.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制,规范突发自然灾害社会捐助工作。

  7.6.2 完善救灾捐赠工作应急方案,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

  7.6.3 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

  7.6.4 科学组织、有效引导,充分发挥乡(镇)、村委会(社区)、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

  7.7 科技保障

  7.7.1 组织民政、国土、环保、交通、水利、农业、卫计、安监、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,制定相关技术和管理标准。

  7.7.2 支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

  7.7.3 加快全县突发公共事件预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

  7.8 宣传和培训

  7.8.1 开展防灾减灾宣传活动,利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进城乡社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

  7.8.2 每年组织灾害管理人员培训,不定期开展对乡(镇)人民政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。

  7.8.3 每年在灾害多发地区,根据灾害发生特点,组织演练,检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

  8附则

  8.1术语解释

  本预案所称的自然灾害是指给人类生存带来危害或者损害人类生活环境的自然现象,包括:干旱、暴雨洪涝、大风冰雹、暴雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地裂等地质灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

  灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。

  灾情预警:指根据气象、水温、地震、国土等部门的灾害预警、监测预报信息、结合人口、自然和社会经济背景数据库,对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数。“以下”不含本数。

  8.2奖励与责任

  对在自然灾害中作出突出贡献的先进集体和个人,由人社、民政部门联合表彰;对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定报请追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8.3 预案管理

  本预案由县民政局负责制订与管理,报县人民政府批准后实施。各乡(镇)依据本预案,制定本地的自然灾害救助应急预案。

  8.4 预案解释

  本预案由县民政局负责解释。

  8.5 预案实施时间

  本预案自印发之日起生效。

  附件:县减灾委员会(自然灾害救助应急指挥部)成员单位主要职责
 

  附件

  县减灾委成员单位主要职责是:研究制定县减灾工作方针、政策和规划,组织开展重大减灾活动,指导协调各乡(镇)和有关(部门)开展减灾工作。

  县减灾委办公室(县民政局):组织、协调民政抗灾救灾工作;负责收集、核查灾情,汇总灾情需求和抗灾救灾工作情况,统一发布民政救灾相关信息。与财政部门共同管理分配中央及县民政救灾款物并监督使用;组织、指导救灾捐赠;组织转移安置受灾群众,安排受灾群众生活;参与因灾倒塌、损坏房屋的恢复重建工作;负责民政救灾物资的采购和储备工作;承担减灾委的日常工作。

  县委宣传部:负责灾害救援工作的新闻宣传工作,营造良好的舆论氛围。

  县应急管理办公室:负责协调开展自然灾害应急救助活动。

  县人武部:根据指挥部的要求,组织协调驻哈部队、民兵和预备役参加抢险救灾,必要时协助受灾乡(镇)进行灾后恢复重建工作。

  县发改委:负责安排重大救灾减灾基建项目,协调有关部门落实项目建设资金;编制灾后恢复重建规划,指导灾区开展重建工作;加强价格管理和监督检查,维护市场价格稳定;负责组织、协调救灾粮的调配和供应。

  县商经信委:负责组织和协调灾区急需救灾物资的生产、调运工作。负责灾区重要信息系统容灾备份工作;指导救灾减灾信息资源的开发利用。

  县教育局:建立救灾减灾知识进学校、进课堂、进宿舍工作长效机制,帮助灾区转移安置师生,帮助灾区恢复正常教学秩序,做好校舍的恢复重建。

  县科技局:负责将申报的县防灾减灾科研项目纳入科技三项费支持范畴,普及防灾减灾科技技能。

  县公安局:负责灾区的社会治安工作,协助组织灾区群众的紧急转移安置工作,组织灾民临时安置点的防火检查、消防宣传和应急救援工作。

  县财政局:负责中央、自治区、地区和县安排救灾资金的筹集、管理,会同有关部门分配下达以及监督检查;根据救灾工作需要,在年度预算中安排一定的救灾工作经费,确保本级救灾减灾工作的顺利开展。

  县国土资源局:负责制定地质灾害的防治规划;协调地质灾害防治的监督管理,协助抢险救灾;负责准备灾区已有的基础地理信息成果资料,组织获取灾区现场应急遥感影像等,开展灾情地理空间监测和地理空间分析,提供应急测绘地理信息保障服务。

  县环保局:负责灾区环境应急监测、监察,分析判断污染扩散趋势,提出污染治理意见。

  县住建局:协调制定灾后恢复重建规划,帮助、指导灾后房屋和基础设施的抗震鉴定、修复、重建工作,并进行灾后建筑物安全性鉴定,积极指导市政基础设施灾后重建工作。

  县交通运输局:负责组织对被毁坏的公路和有关设施的抢险抢修;协助有关部门开展应急救援人员、物资的优先运输和灾民疏散的车辆保障。

  县水利局:掌握、发布汛情、旱情,组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工作;负责灾后水利设施的修复。

  县农业局:负责组织重大农作物病虫鼠害等灾害防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复。

  县林业局:负责沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作,野生动物疫源疫病监测、森林火灾应急指挥扑救,防火检查和宣传工作。

  县畜牧兽医局: 负责组织动物疫病、草原病虫鼠害防治、草原火灾等防治工作,协调组织重灾区畜牧业防灾应急饲料调配。

  县文体局:充分发挥博物馆、图书馆、文化馆等阵地引领作用,有效开展防灾减灾知识宣传教育,普及避险自救知识。

  县卫计委:负责抢救伤病员;开展灾后传染病疫情监测,对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警;实施卫生防疫和应急处理措施、预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延,保证饮水监测。

  县外事侨务办公室:协助做好救灾减灾对外交流与协作中的联络、协调工作,协助做好抗灾救灾外援物资的联络、接收工作。

  县安监局:负责因自然灾害引发生产安全事故的应急救援工作。

  县统计局:协助分析、汇总灾情统计数据。

  县科协:负责向公众宣传和普及防灾减灾科普知识。

  县红十字会:组织参加灾区救灾和伤员救治工作,协助开展救灾捐赠活动。

  县气象局:负责气象灾害数据的实时监测,及时发布天气预报,做好防灾救灾气象保障服务。

  县地震局:负责预警、监测、预报,组织开展地震现场强震动观测,余震监测、震情分析会商和地震灾害损失评估及地震应急知识宣传,参与地震应急救援工作。

  中国电信哈巴河分公司,移动通信集团新疆有限公司哈巴河分公司,中国联合网络通信集团有限公司哈巴河分公司:负责应急通讯指挥调度及灾区通讯设施重建工作。

  中国人民财产保险股份有限公司哈巴河县分公司,中华联合财产保险股份有限公司哈巴河分公司:做好灾害风险预警和灾害损失经济赔偿,扩大保险覆盖面,引导保险公司丰富保险产品。认真落实各项理赔服务措施,简化理赔手续和流程,帮助受灾群众尽快恢复生产生活。

  驻哈各部队:负责组织实施抗灾救灾,灾区人员搜救,参与抢险救灾活动,协助县公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安,协助人民政府转移危险地区群众。

  县减灾委各成员单位要主动对照职责分工,进一步细化分解本部门工作职责,其他相关部门(单位)做好职责范围内的自然灾害救助工作,主动配合完成县减灾委交办的各项工作任务。

  机构改革后,有关工作任务分工由承接职能的部门(单位)承担。