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号: XXGK01049-201802-0112015215 信息分类: 专项规划
体裁分类: 通知 信息格式: DOC
内容分类: 其他 发文日期: 2019-05-24
发布机构: 政府办公室 生成日期: 2018-01-30
称: 转发关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见的通知
号: 哈政办发〔2018〕9号 词:
转载网址: 转载日期:

转发关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见的通知

各乡(镇)人民政府、县直有关部门(单位):

  现将《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(新政办发〔2017〕212号)转发你们,请认真贯彻执行。

  2018年1月30日

  

新政办发〔2017〕212号

  关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见

  为深化社会领域供给侧结构性改革,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,增加产品和服务供给,优化质量水平,营造良好市场环境,促进经济社会持续健康发展,根据《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)精神,结合我区实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家和自治区决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以深化社会领域供给侧结构性改革为主线,以提高供给体系质量为方向,以完善要素市场化配置为重点,以促进融合创新为抓手,坚持社会效益和经济效益相统一,坚持营利和非营利分类管理,坚持“放管服”改革,在政府切实履行好基本公共服务职责的同时,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步挖掘社会领域投资潜力,培育经济发展新动能,增加产品和服务有效供给,促进经济社会协调发展,提升人民群众获得感、幸福感和安全感,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

  二、扎实有效放宽行业准入

  1.制定完善社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,明确工作目标和评估办法,新增服务和产品鼓励社会力量提供。落实自治区关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的意见,推动社会力量办医能力明显增强,行业发展环境全面优化,服务供给有效增加。落实国家关于进一步促进民办教育发展的意见,制定实施自治区鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见及配套措施,有效调动社会力量兴办教育的积极性,促进民办教育持续健康发展。落实自治区关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见,鼓励和引导民间资本加快进入养老服务领域,推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系建设。落实自治区关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见,推动公共文化服务社会化发展,逐步建立起与全区经济社会发展相适应、与各族群众精神文化和体育健身需求相符合的公共服务资源配置体系和供给体系。(自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、体育局、中医民族医药管理局等按职责分工负责)

  2.在社会需求大、供给不足的医疗、养老领域尽快有突破,重点解决医师多点执业难、纳入医保定点难、养老机构融资难等问题。(自治区卫生计生委、民政厅、人力资源和社会保障厅、中国银监会新疆监管局等按职责分工负责)

  3.引导鼓励银行业金融机构积极开发适合养老服务特点的金融产品,拓宽抵质押担保范围,创新信贷方式,在风险可控情况下加大对养老机构融资支持力度。(自治区金融办、中国银监会新疆监管局等按职责分工负责)

  4.分别制定完善医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引,规范开展权力清单评估并做好动态调整,优化审批流程,推进一站受理、窗口服务、并联审批,加强协作配合,并联范围内的审批事项不得互为前置。研究出台实施细则,进一步细化各项审批的条件、程序和时限,提高部门内各环节审批效率,推广网上并联审批,实现审批进程可查询。(自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局、文物局、中医民族医药管理局分别牵头会同自治区发展改革委、公安厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅等负责)

  5.完善医疗机构管理规定,优化和调整医疗机构类别、设置医疗机构的申请人、建筑设计审查、执业许可制作等规定,修订完善相关流程、标准等,推进电子证照制度。(自治区卫生计生委、中医民族医药管理局牵头负责)

  6.严格执行养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等工程建设国家和行业标准。按照保障安全、方便合理的原则,研究制定自治区养老设施相关规范。对建筑设计防火规范,结合我区实际制定完善相应规范性文件。(自治区住房城乡建设厅、公安厅、民政厅等按职责分工负责)

  7.落实自治区整合改造闲置资源发展养老服务工作办法等相关政策。推动公办养老机构改革试点,鼓励采取公建民营等方式,将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、政府和社会资本合作(PPP)等模式整合改造闲置社会资源发展养老服务。(自治区民政厅牵头会同自治区发展改革委、教育厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、卫生计生委、国资委、地税局、机关事务管理局等负责)

  8.指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作,推动文化文物创意产品开发,通过知识产权入股等方式投资设立企业,总结推广经验,适时扩大试点。制定准入意见,支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。探索大遗址保护单位控制地带开发利用政策。加强文化资源分类整理,用好各类文化资源数据库和文化资源共建共享平台,促进文化资源社会共享和深度挖掘利用。进一步加强博物馆、图书馆等试点单位与文化创意设计机构、高等院校、职业学校的开发合作,丰富文化创意产品种类,加强优秀文化创意产品的展示交易。(自治区文化厅、文物局、教育厅牵头负责)

  9.总结图书制作与出版分开的改革试点经验,制定扩大试点地区的方案。推动取消电影制片单位设立、变更、终止审批等行政审批。(自治区新闻出版广电局牵头负责)

  10.制定完善体育赛事举办流程指引,明确体育赛事开展的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门,打通赛事服务渠道,强化对口衔接,有关信息向社会公开。制定出台自治区体育赛事管理办法,规范赛事工作流程,提升赛事服务水平。(自治区体育局牵头负责)

  11.规范体育比赛、演唱会等大型群众性活动的各项安保费用,引入竞争机制,提高安保公司和场馆的市场化运营服务水平。探索推进保险机构介入大型群众性活动安全服务,建立利益和风险共担机制。(自治区公安厅牵头会同自治区文化厅、新闻出版广电局、体育局、中国保监会新疆监管局等负责)

  12.改革完善医师执业注册办法,实行医师按行政区划区域注册,促进医师有序流动和多点执业。加快推进医疗机构、医师、护士电子化注册改革,简化审批流程,缩短办理时限。加快建立与国家互联互通的全区电子化注册平台,构建全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的行政审批运行监控模式。医疗、教育、文化等领域民办机构与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。(自治区卫生计生委、中医民族医药管理局、人力资源和社会保障厅、教育厅等按职责分工负责)

  三、进一步扩大投融资渠道

  13.落实社会领域产业专项债券发行指引,对债权发行和使用等进行规范并有序引导。做好引入社会资本项目推介、PPP项目联评联审、融资支持等工作,实行部门联动、限时办结、压茬办理、并联审批,促进项目落地实施。(自治区发展改革委、财政厅等按职责分工负责)

  14.积极支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品,并探索发行股债结合型产品进行融资,满足日常运营资金需求。利用好中国证监会优惠政策,积极推进企业首发上市。推动证券行业人才智力援疆,提高利用金融工具融资水平,扩大直接融资规模。(中国证监会新疆监管局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行等按职责分工牵头负责)

  15.加强社会领域投资政策宣传力度,做好金融市场政策、创新产品的宣传和推广工作。充分发挥银行间市场融资功能,加大社会领域创新型融资产品的先行先试力度,有效拓宽企业融资渠道。引导企业发行短期融资债券、中期票据、定向工具等各类债务融资工具,增强实体经济发展的动力和活力。积极发展绿色融资。充分利用新疆纳入全国首批绿色金融改革试验区建设试点的契机,积极创造绿色融资便利环境,鼓励和支持投资企业通过绿色债务融资工具、绿色金融债券、绿色资产证券化等方式开展融资。(中国人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区金融办按职责分工牵头负责)

  16.依托财政部PPP综合信息平台和自治区PPP项目动态信息管理平台,及时向社会资本公开医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设项目信息。引导社会资本以PPP模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营。优先支持医疗卫生、文化体育领域PPP项目申报国家及自治区级示范项目。(自治区财政厅、发展改革委牵头负责)

  17.发挥政府资金引导作用,鼓励有条件的地方按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金,扶持重大关键技术产业化,推动经济结构调整和资源优化配置。指导加强投资基金管理,建立健全产业基金绩效评价机制,强化对基金设立、管理及使用情况的监督检查,确保基金规范化运作。(自治区发展改革委、经信委、财政厅、金融办、民政厅、文化厅、体育局等按职责分工负责)

  18.推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品,合理确定还贷周期和贷款利率。鼓励银行业金融机构创新业务品种,提升服务能力。(中国人民银行乌鲁木齐中心支行、中国银监会新疆监管局等按职责分工负责)

  19.银行业监督机构督促金融机构落实商业银行押品管理指引,完善与押品管理相关的治理架构、管理制度、业务流程、信息系统等。(中国银监会新疆监管局牵头负责)

  20.加强知识产权评估、价值分析,建立健全风险分担及补偿机制,探索推进投贷联动,加大对社会领域中小企业的服务力度。(自治区知识产权局、财政厅、工商局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行、中国银监会新疆监管局等按职责分工负责)

  21.落实自治区中小微企业政银担风险补偿资金管理暂行办法,引导和鼓励政策性融资担保机构、金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度,建立健全中小微企业融资担保风险在政府、银行业金融机构和政策性融资担保和再担保机构之间合理分担机制,缓解中小微企业融资难问题。指导各地建立适当规模政银担风险补偿金,用于中小微企业贷款风险代偿补偿。(自治区财政厅牵头负责,金融办、中国银监会新疆监管局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行等按职责分工负责)

  22.提高质押登记服务效能,落实自治区商标专用权质押贷款暂行办法,充分挖掘商标专用权无形资产价值,拓宽企业融资渠道,发挥商标品牌带动效应。加强信息沟通,规范办理商标专用权质押贷款业务,在风险可控前提下简化手续、增加额度、提高效率。落实自治区中小微企业专利权质押贷款风险补偿金管理、专利权质押贷款贴息等办法,引导中小微企业采取专利权质押方式实现专利权的市场价值,促进专利技术转化运用。(自治区工商局、财政厅、知识产权局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行、中国银监会新疆监管局等按职责分工负责)

  23.有效利用既有平台,加强信息对接和数据共享,形成以互联网为基础、全国统一的商标权、专利权、版权等知识产权质押登记信息汇总公示系统,推动社会领域企业以知识产权为基础开展股权融资。(自治区发展改革委、知识产权局牵头会同自治区工商局、新闻出版广电局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行等部门负责)

  24.支持社会领域企业用股权进行质押贷款,推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。鼓励各地通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制,推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。制定完善股权质押融资业务相关政策,积极探索开展股权质押融资业务。落实自治区纺织服装信贷风险补偿基金试点方案,开展“银放贷”试点工作。鼓励支持银行业金融机构以企业收益权、应收账款进行质押贷款,增强企业融资服务能力。(自治区金融办牵头负责)

  25.鼓励搭建社会领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台,完善金融中介服务体系,利用财政性资金提供贴息、补助或奖励。发挥自治区综合金融服务平台作用,整合金融产品、融资需求、担保企业信息等资源,实现网络化、一站式融资对接。(自治区金融办牵头负责)

  26.加强政策研究,探索允许营利性的养老、教育等社会机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。(自治区民政厅、教育厅、财政厅、国土资源厅、金融办等按职责分工负责)

  27.支持行业协会、开发区、孵化器自建或与社会资本共建服务中心,发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用,加强与资本市场对接,引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。(自治区科技厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、经信委、新闻出版广电局、体育局、中国证监会新疆监管局等按职责分工负责)

  四、认真落实土地税费政策

  28.将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划,农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给。(自治区国土资源厅、住房城乡建设厅牵头负责)

  29.医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应。对可以使用划拨用地的项目,在用地者自愿的前提下,鼓励以出让、租赁方式供应土地,支持各级人民政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地,与社会资本共同投资建设。应有偿使用的,依法可以招拍挂或协议方式供应,土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。(自治区国土资源厅牵头会同自治区财政厅等部门负责)

  30.各级人民政府应在及时更新城镇基准地价的基础上,依据当地土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等,及时制定公布公共服务项目基准地价,依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价。在公共服务项目基准地价尚未制定发布前,医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价,由各级国土资源部门委托具有相应评估资质的中介机构依法合理评估,评估结果报同级人民政府确认。(自治区国土资源厅牵头,各级人民政府负责)

  31.企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲场所的,可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。土地使用权人向当地国土资源部门提出保留划拨方式用地申请,对符合划拨用地目录的非盈利性体育设施,可继续以划拨方式使用土地;不符合划拨用地目录的经营性体育设施,连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理土地手续。(自治区国土资源厅牵头会同自治区住房城乡建设厅、环保厅、文化厅、体育局等部门负责)

  32.组织开展闲置校园校舍普查,制定完善闲置校园校舍综合利用方案,优先考虑双语幼儿园、勤工俭学基地、社区教育、继续教育等教育领域,在确定无法继续教育用途后,闲置校园校舍应优先用于养老、医疗、文化、体育等社会领域。(各地州市人民政府(行政公署)牵头,自治区教育厅、民政厅、卫生计生委、文化厅、体育局等部门按照职责分工负责)

  33.落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策,明确界定享受各类税收政策的条件,及时协调解决政策执行中的实际问题,激发投资发展活力。(自治区国税局、地税局、财政厅等按职责分工负责)

  34.加大政策宣传与监督检查力度,落实非公立医疗、教育等机构享有与公立医院、学校用水电气热等同价政策,落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策,落实社会领域各项收费优惠政策。落实自治区加快文化发展若干政策及自治区关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见,推进大众健身休闲企业用水电气热价格按居民生活收费标准执行。(自治区发展改革委牵头会同自治区卫生计生委、教育厅、文化厅、体育局等部门负责)

  五、大力促进融合创新发展

  35.各地根据资源条件和产业优势,科学规划建设社会领域相关产业创新发展试验区,在准入、人才、土地、金融等方面先行先试。积极鼓励各类投资投入社会领域相关产业,推动产业间合作,促进产业融合、全产业链发展。合理规划打造健康服务产业集聚区,推进医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合发展,探索健康服务与医药研发制造、医学教育相协同的集聚模式。(自治区发展改革委、教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局、文物局等按职责分工负责)

  36.制定完善医养结合管理和服务规范、城市马拉松办赛指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗产保护和利用指南。实施文化旅游精品示范工程、体育医疗康复产业发展行动计划。(自治区卫生计生委、民政厅、中医民族医药管理局、体育局、住房城乡建设厅、文化厅、文物局、旅游发展委等按职责分工负责)

  37.有效保护与合理开发利用新疆文化旅游资源,推动建设一批特色精品文化旅游景区、文化、体育健身、康养旅游等特色小镇、文化旅游产业园和旅游商品、体育产业发展基地。鼓励企业将文化演艺与旅游服务相融合,开发舞台及实景演艺项目。加强对革命历史文化遗迹的保护利用,支持发展红色旅游。(自治区旅游发展委、文化厅、文物局、体育局、发展改革委等按职责分工负责)

  38.支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,推动中医类医疗机构与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。(自治区卫生计生委、中医民族医药管理局、民政厅等按职责分工负责)

  39.推进“互联网+”益民服务,完善行业管理规范,发展壮大在线教育、在线健身休闲等平台,加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点,推广大数据应用,引导整合线上线下企业的资源要素,推动业态创新、模式变革和效能提高。(自治区发展改革委牵头会同自治区教育厅、经信委、民政厅、文化厅、卫生计生委、体育局等部门负责)

  40.推动互联网技术与教育教学深度融合,加强优质教育资源平台建设,促进教育资源聚合、开放、共享。鼓励社会力量参与个性化数字教育资源研发,建设网络培训平台。支持利用互联网提供公共文化服务,推动公共文化信息资源共建共享。(自治区教育厅、文化厅、经信委等按职责分工负责)

  41.支持健康智能产品应用和创新,鼓励发展健身信息聚合、APP智能健身、在线健身、在线体育培训等新业态。创新在线旅游服务模式,融合文化、运动、健康、餐饮等关联产业,延伸在线旅游产业链。建设自治区级旅游综合服务平台和产业运行管理监测平台,促进旅游资源和服务整合及数据开放共享。(自治区体育局、旅游发展委、经信委等按职责分工负责)

  42.制定自治区关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的实施意见,积极推动“互联网+”卫生医疗服务发展,建设和完善面向基层的远程医疗服务平台。推进线上老年人健康管理、实时检测、评估咨询、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购、餐饮递送、服务缴费等服务。支持线上健康智能产品应用和创新,鼓励发展线上基因检测、疾病预防等健康服务模式。支持骨科手术机器人在医疗机构开展创新应用示范。鼓励养老服务机构应用线上便携式体检、紧急呼叫监控等,提高养老服务水平。(自治区卫生计生委、民政厅、经信委牵头负责)

  43.鼓励各地扶持医疗器械、药品、康复辅助器具、体育运动装备、文化装备、教学装备等制造业发展,强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群,更好支撑社会领域相关产业发展。优化战略布局,合理规划制造业建设区域。制定自治区制造业重点研发计划,大力发展生物医药和医疗器械产业,支持关键技术攻关和成果转化应用。加大对体育装备新技术新产品的资金扶持力度。(自治区发展改革委牵头负责)

  六、加强监管优化服务

  44.完善协同监管机制,探索建立服务市场监管体系。相关行业部门要统筹事业产业发展,强化全行业监管服务,把引导社会力量进入本领域作为重要职能工作,着力加强事中事后监管,总结成功经验和案例,制定推广方案。(自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局等按职责分工负责)

  45.工商、食品药品监管、质监、价格等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管,切实维护消费者权益,强化相关产品和服务质量监督,严厉打击虚假广告、价格违法行为等。(自治区工商局、食品药品监管局、质监局、发展改革委等按职责分工负责)

  46.建立健全医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制,以违规违法行为、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点,实施监管信息常态化披露。(自治区教育厅、公安厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、体育局、文物局、中医民族医药管理局等按职责分工负责)

  47.将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入全国(新疆)信用信息共享平台,其中涉及企业的相关记录同步纳入国家(新疆)企业信用信息公示系统,对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施,建立健全跨地区跨行业信用奖惩联动机制。(自治区发展改革委、中国人民银行乌鲁木齐中心支行牵头会同自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、体育局、中医民族医药管理局等部门负责)

  48.积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会,做好全区性行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作,鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准,发布高标准的服务信息指引,开展行业服务承诺活动,组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。(自治区工商联、教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、体育局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行等按职责分工负责)

  49.建立完善社会领域产业统计监测评价制度,在文化、体育、旅游及相关产业分类基础上,加强派生产业统计、核算和分析。(自治区统计局、文化厅、体育局、旅游发展委等按职责分工负责)

  50.充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体,积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型,提升社会认可度。提高舆论引导力,坚持以大健康理念引领全民健康生活,倡导健康文明的生活方式。(自治区教育厅、民政厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、体育局、文物局、中医民族医药管理局等按职责分工负责)